为扎实开展好当的群众教育实践活动，根据《中共株洲市委办公室关于印发<株洲市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（株办发[2014]1号）和《中共茶陵县委办公室关于印发<茶陵县深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（茶办[2014]9号）文件要求，结合我县林业实际，制定本实施方案。

一、把握总体要求

深入开展党的群众路线教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以"为民务实清廉"为主题，贯彻"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的总要求，以落实中央"八项规定"、《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定和省委九项规定、市委若干规定、县委相关规定精神为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

我局党的群众路线教育实践活动，坚持以林业局领导班子成员和副科以上领导干部，以及山纠办和林业公、检、法领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的林业公检法、山纠办和其他林业技术服务部门的教育实践活动，注重抓好与群众密切接触的基层"两站"的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

我局开展党的群众路线教育实践活动，要充分借鉴运用中央、省第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持讲求实效，进一步突出"六个更加注重"：一是更加注重领导带头、层层示范。坚持从上而下、以上带下，充分发挥领导班子和领导干部模范带动作用，一级做给一级看，一级带着一级改，推动形成层层示范、上行下效的生动局面。二是更加注重聚焦"四风"、解决问题。林业工作联系基层群众最紧密，经常要与群众面对面，为群众着想，就能立即赢得口碑；与民争利，就会立即讨来骂声。因此更要强化问题导向，着力从具体问题抓起改起，下大力气解决发生在群众身边的不良作风问题，确保解决问题的实际成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。三是更加注重敞开大门、群众参与。要坚持开门搞活动，最大限度地调动和发挥群众积极性，让广大群众提意见、来监督、做评判，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下。四是更加注重分类指导、有序推进。切实把握共性要求，研究林业特点，探索具有林业特色、务实管用的"自选动作"。五是更加注重上下协力、衔接带动。坚决落实中央、省市县教育活动制定的整改措施和制度规定，同时，把林业基层发现的新情况新问题及时传递到上级机关，通过上下联动更好地解决群众反映强烈的突出问题。做到上级指导带动下级、下级监督评判上级。六是更加注重严格要求、真督实导。基层林业情况非常复杂，必须坚持把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终，切实强化一把手责任，加强督导工作力度，从严把好质量关，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。

二、解决突出问题

全局教育实践活动要聚焦"四风"这一核心，推进干部作风进一步转变，除"四风"之害、履为民之责、祛行为之垢、固服务之基，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，把活动的成效真正落实到基层，让活动的成果真正惠及群众。

着力解决"四风"突出问题, 推动作风进一步转变。把查摆整改问题作为改进作风的重要抓手，结合平时工作掌握情况和初步征求到的意见，认真查摆梳理"四风"方面存在的突出问题。如有的同志，甚至是有些领导同志全局观念不强，过分强调分管工作，对其他工作不关心、不过问、不了解，缺乏协调配合意识；有些林政执法人员以"官老爷"自居，摆架子，吃拿卡要现象屡有发生；部分技术员工作不实，不实地查看，凭主观经验勾图作业；部分机关人员铺张浪费，旧办公用品和旧电脑不用，下班不关灯、不关电脑、不关空调现象时常发生；有些同志畏难怕苦，偏远的基层站不想去，一加班就先要讲待遇等等问题。教育党员干部强化宗旨意识、责任意识、大局意识，信守"立党为公、执政为民"理念，始终把国家利益、人民利益放在首位。引领党员干部弘扬精气神，倡导正能量，改进作风，爱岗敬业，勤政廉政，俭朴实干，积极进取，保持健康的精神状态，树立正确的世界观、人生观和价值观。

着力解决群众切身利益及服务群众问题，推动党群干群关系进一步密切。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则。切实落实各项民生政策和林业惠民政策，帮助林农科学造林，科技兴林，想群众之所想、干群众之所需，为群众排忧解难，切实改善党群干群关系。继续推进企业定点联系责任制，驻企服务，构建服务企业长效机制；积极开展与社区结对共建活动，夯实基层党建工作；积极参加"听民声、解民忧"活动，深入基层一线，蹲点工作，帮助结对村解决实际困难，发展壮大村级集体经济。

着力解决群众反映强烈的不正之风问题，推动为民务实清廉形象进一步树立。针对群众反映强烈的的突出问题和不正之风，采取有力措施，解决不规范执法，不穿制服、不亮证、私自执法等问题；解决林业项目管理不严谨，惠林惠农政策打折扣，落实不到位的问题；解决基层"两站"纪律松弛，自由散漫问题；整治个别公职人员以权谋私，入股、分红等谋私利行为；查处执法人员收受请托对象、服务对象礼品"红包"、"吃拿卡要"等侵害林农群众利益等问题。

着力解决党员干部工作能力不足问题，推动林业工作效率进一步提升。针对我局党员干部存在有工作能力不足、岗位责任意识不强、办事效率不高、林业技术掌握不到位等问题，进一步开展"优环境、提效能、促发展"活动和基层骨干业务培训，激发全体干部职工干事创业的积极性、主动性、创造性，争当"理论学习、推动发展、提高效能"的先锋，促进全体干部职工"能力素质、服务水平、工作效能、整体形象"明显好转，全力推动林业工作效率进一步提升。

着力破解制约我县林业改革发展的突出问题，推动全县林业工作取得新成效。针对我县林业面临改革创新不够，体制机制不活，森林资源质量不高，林业产业发展滞后，林业经济后劲不强等问题，着力深化各项林业改革，全力推进城乡绿化三年行动，促进林业生态建设与林业产业有机结合，促进林农增收和林业经济的快速增长。加快森林防火项目建设，完善森林防火体系和森林火灾扑救机制建设。

三、把握三个环节

按照县委安排部署，结合我局实际，开展教育实践活动，要求领导带头、广泛动员、体现特色、讲求实效。活动从今年3月中旬开始，至9月基本结束。

（一）学习教育、听取意见（3月下旬至5月上旬）。重点是搞好动员、学习宣传和思想教育，广泛听取林农、林企等群众意见。

1、思想发动。3月17日前，制定活动方案经督导组审阅后报县活动办批复。3月18日上午召开教育实践活动动员大会，罗晓回同志进行动员部署，林业局机关、森林公检法、山纠办、基层"两站"全体党员以及离退休党员干部参加，认真传达学习中央和省市县有关文件、会议精神，进行深入动员和学习讨论。同时对单位领导班子和副科以上党员领导干部以及从本单位调出不满一年的党员领导干部进行民主评议，并将结果交县督导组。

2、组织学习。紧紧围绕树立宗旨意识、增强群众观点、履行工作职责开展学习教育，包括学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习全县党的群众路线教育实践活动动员大会的精神，学习专业知识，开展中国梦和生态文明建设宣传教育。

（1）集中学习。3月下旬邀请省、市专家来我局举办主题讲座，采取集中学习党史、党章和观看党的优良传统电教片等方式，回顾党的伟大历程，认真总结党的宝贵经验，弘扬党的优良传统。开展一次廉政警示教育，组织各党支部学习违法犯罪人员经历警示教育读本。

（2）结对联学。3月21日上午，组织党委成员、森林公检法部分党员和山纠办党员到副县长张智敏同志联点党支部，通过共同学习、座谈、参观、考察等形式，开展结对联学。

（3）支部学习。3月下旬至4月下旬。林业局各党支部、森林公检法和山纠办结合前期辅导，采取集中学习和自学相结合的方式开展学习。全体党员要参加一期由湖南生物环境技术职业学院在我局举办的林业专业知识培训，培训要求每个人都必须取得结业证书。认真研读三本书--《论群众路线--重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费--重要论述摘编》、《党的群众路线经典言论》。学习结束后，每名党员要结合思想和工作实际，撰写一篇学习体会，字数不少于1000字。

3、听取意见。4月上旬，召开林业局全体人员、林企和林农代表以及离退休干部代表参与的大会，征求对林业局班子成员在工作和作风方面的意见建议，梳理汇总林业局在作风建设，尤其是"四风"方面存在的突出问题。

4、开展调研。4月中旬，一是到红星盛康油脂、古城香业、万樟园林、尚竹家居、华榕竹业等林业龙头企业调研走访，了解企业实际情况，听取意见建议，加强沟通。二是所有党委成员要到基层体验。安排党委成员到所联系的基层"两站"进行2天时间学习体验，访谈基层"两站"所在乡镇党支部书记和不同层面的干部，了解业务工作和党建情况，挖掘加强作风建设的好做法好典型好经验，接受教育。并将学习体验报告和相关材料报督导组。三是组织一次作风评议。在规定范围内组织人员对全局作风建设情况进行专项评议，并通过召开座谈会、在一定范围内个别谈话等形式听取意见。

5、专题讨论。4月下旬，召开全局大会，开展"做群众贴心人"和"入党为什么、为党做什么"大讨论活动，专题讨论结束后，进一步归纳提炼出林业部门在作风和能力方面存在的突出问题，以及解决问题的意见，5月上旬报督导组。

（二）查摆问题、开展批评（5月上旬至6月下旬）。重点是围绕为民务实清廉的要求，召开专题民主生活会，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆作风建设方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

1、梳理意见。民主生活会前，将前期准备阶段和第一环节收集的意见建议，特别是通过专题讨论归纳出的问题，进行汇总整理和分析，作为林业局班子成员和党员干部对照检查的主要依据。此外，认真听取各部门关于林业局班子建设情况和存在突出问题方面的情况通报，并进行民主评议。

2、谈心交流。广泛开展谈心活动，罗晓回同志与班子成员逐一谈心，班子成员间互相谈心，班子成员与分管股室、基层站负责同志谈心，各股室、基层站负责同志之间互相谈心。谈思想、谈问题、谈建议，开诚布公，坦诚交流，达到相互提醒和帮助，增进了解和团结的目的。

3、撰写对照检查材料。根据征求到的意见，由罗晓回同志主持起草领导班子对照检查材料，每名副科以上党员领导干部对照为民务实清廉要求，撰写对照检查材料，对个人作风基本情况进行梳理，查找存在的主要问题，深刻剖析产生问题的原因，提出努力方向和改进措施。对照检查材料送督导组审阅签字，报县活动办审核。

4、召开专题民主生活会。分别召开林业局班子成员的专题民主生活会、森林公检法专题民主生活会、山纠办专题民主生活会、基层"两站"民主生活会和全体党员的专题组织生活会。民主生活会和组织生活会要按照整风精神，坚持"团结-批评-团结"的公示，重点围绕作风建设，联系工作和思想实际深入剖析，开展严肃的批评与自我批评。三个专题民主生活会情况都要撰写专项报告经督导组审阅后，报县活动办，并在全局进行通报。

（三）整改落实、建章立制（7月上旬至9月下旬）。重点是针对作风方面存在的突出问题，提出解决对策，抓好整改落实，切实解决问题。

1、制定整改方案。局领导班子要认真制定全局整改方案，实行一把手负责制，要做到"整改主体、整改任务、整改责任、整改标准、整改措施、整改时限""六落实"。林业公检法、山纠办和基层"两站"要列出问题清单，明确整改措施，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，接受群众评价和监督。围绕群众反映强烈的突出问题，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，做到真改、实改、快改。

2、开展专项整改。不折不扣地落实中央、省、市确定的专项整治任务，认真对照省委部署开展的34项突出问题专项整治任务，制定完善专项整治方案，整改工作只有进行时，没有完成时。要着力开展三大专项行动，即集中整治"四风"专项行动，开展正风肃纪专项行动和开展承诺践诺专项行动。要发扬钉子精神，动真碰硬，攻坚克难，持续用劲，步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到，大多数群众满意。

3、健全制度落实规定。建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。一是坚持实践检验，健全完善规章制度，重点完善林业系统学习制度，机关和基层"两站"财务管理制度和出勤考核制度，机关公务接待制度和公车管理制度，领导干部目标任务管理考核制度等制度。二是强化制度执行，提高党员干部依法依章办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

4、强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、变相搞整改、边整边改再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对软、懒、散的领导班子进行及时整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党支部，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪，给予组织处理。

5、做好活动总结和巩固成果工作。在活动后期，对活动情况进行系统梳理总结，并写出专题总结报告经督导组审阅后，报县活动办。在此基础上，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果，确保教育实践活动取得的成果常态化和长效化。

四、加强组织领导

以中央政治局和省、市、县委常委会为榜样，林业局党委会带头开展党的群众路线教育实践活动。党委成员均建立教育实践活动联系点，示范带动推进全局教育实践活动。

（一）落实领导责任。中共365bet在线委员会成立教育实践活动领导小组，加强对活动的组织领导，由党委书记罗晓回同志担任组长；领导小组下设办公室，负责日常工作，由党委副书记陈惠敏同志担任办公室主任。建立领导干部联系点制度，使每个活动基层部门都有上级领导联系，都能得到有效指导。各联点领导，对联系点要全程跟踪、重点把关、直接指导，审阅党员干部的对照检查材料，参加专题民主生活会，发现解决存在的问题，及时给予工作指导。林业公检法、山纠办和基层"两站"的主要负责同志要承担第一责任人的职责，全面负责本单位本部门的教育实践活动，成立相应的领导机构和工作机构，认真制定方案，精心组织实施。把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。要用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。

（二）注重分类实施。林业局全体领导班子成员和副科以上领导干部要紧紧抓住解决"四风"问题这一主线，在找准和解决突出问题上下功夫、见成效。要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。林政执法部门要紧扣提高执法公正度、监管力度；办证窗口部门和林业技术服务干部要提高服务意识、服务能力和服务水平，切实搞好为民服务各项工作；林业公检法要提高林业案件的侦破效率、立案效率和审判效率；有惠林惠农项目验收和资金发放的部门，要切实提高验收和资金发放效率，让林农按时按标准享受到惠林政策。

（三）严格督促检查。局教育实践活动领导小组向林业公检法、山纠办和基层"两站"派出分别派出督导组，加强对全林业系统的督导检查。督导组要严格落实中央提出的"五个不放过"的纪律要求，认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。对每个环节都要督促开展"回头看"，认真督导检查教育实践活动专用《纪实本》，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

（四）强化宣传引导。充分运用手机报、广播电视、网站等，加强对教育实践活动开展重大意义、中央和省、市的部署要求的宣传。同时，在局机关设置教育实践活动专题宣传栏，及时宣传报道活动进展情况以及教育实践活动中的好经验、好做法、好典型，努力为开展教育实践活动营造良好的舆论氛围。

（五）坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与学习贯彻落实党的十八届三中全会精神和县委十一届六次全会精神结合起来，与贯彻落实中央、省、市、县委各项决策部署结合起来，与做好创建国家森林城市工作结合起来，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，把党员、干部在教育实践活动中激发出来的热情转化为全面深化改革、促进经济社会持续健康发展的强大动力，确保两手抓、两不误、两促进。